張靜
  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出,加快建立國家統一的經濟核算制裝潢度,編製全國和地方資產負債表,建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺,推進部門信息共享。
  財政部委托中國財經報社主辦的《中國會計報》此前報道,海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先後啟動試編政府資產負債表工作,河南省焦作市也西裝外套已將地方政府債務報告作為預算報告的一部分進行編寫並提交人大審議。
  中央財經大學財經研究院院長王雍君認為,資產負債表的編製具有透明、預警、促進政府管理和加強預算完整性四大作用。我國編製政府資產負債表工作已準備多年,但尚未建立健全的權責發生制會計制度成為編製固態硬碟政府資產負債表的技術難點。
  編G2000製準備已多時
  國家政府資產負債表,是用一套理論框架、一系列定義清晰的概念和一整套處理數據的科學方法,表列整個國家的“家底”。王雍君表示,這項工作已帛琉經準備多年。
  在財政部2011年兩會期間向全國人大提交的預算案中,“研究推進政府會計改革,探索試編政府資產負債表”被列為2011年加快財稅體制改革的工作之一。
  2011年頒佈的“十二五”規劃中,編製政府資產負債表作為重要的一項財稅體制改革被寫入。
  2012年下半年,政府資產負債表逐漸走入社會視野。德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿、中國銀行首席經濟學家曹遠征、中國社會科學院黨組成員、副院長,中國人民銀行貨幣政策委員會委員李揚分別牽頭三個研究小組先後發表關於國家資產負債表的研究報告。
  財政部網站今年10月17日轉載中國財政雜誌刊發的文章稱,財政部副部長張少春等赴全國人大預工委、審計署征求意見時,全國人大預工委主任廖曉軍建議,建立和完善預算科目體系、政府財務報告、政府資產負債表、稅式支出預算等基礎性工作。
  上海是較早實踐政府資產負債表的地區之一,根據2011年11月一篇關於探索建立地方政府發行債券制度的新聞稿,上海將“建立政府財務報告制度,試編政府資產負債表,建立健全管理規範、風險可控、成本合理、運行高效的地方政府舉債融資機制,切實發揮政府債券在支持和促進上海‘十二五’時期經濟社會發展中的重要作用。”
  該市在2013年兩會期間公佈的預算報告中稱,“完成本市市級政府2011年度權責發生制政府綜合財務報告和政府資產負債表的試編工作。”
  可逐步擴大和公開編製範圍
  政府資產負債表,被認為可以摸清“家底”,提高財政管理透明度;可以分析政府資產與負債的結構、比例、期限,揭示政府債務風險;可以藉由資產負債表的可持續性保證經濟發展的可持續性。
  王雍君表示,政府資產負債表有幾項重要作用,第一是透明度,如果只有政府財政收支透明,資產和負債不透明,這種透明度是不完整的,而且考慮到中國是公有製為主體的國家,政府擁有龐大的資產,而且政府債務規模非常龐大,非常引人關註。“政府每年的收支是流量,政府資產和負債是存量數據,如果只公佈收支,將只局限於流量的透明。”
  第二個好處是預警,簡單來說,比如有些資源枯竭型城市,靠賣地籌集財政資金,從財政收支情況來看收入是不錯的,但會造成大家對其財務和財政狀況錯誤的判斷。政府收支表和資產負債表則會顯示政府資產凈值,令政府更明晰需要改進的方面。
  第三,資產負債表的編製可以令人大等監督機關更多關註政府掌握的資產情況,也可以有助於政策制定科學性。
  第四是加強預算的完整性。目前全口徑預算一直都只有政府收支,如果不納入資產和負債,“全口徑”是落空的。
  王雍君認為,首先應該從整體開始資產負債表的編製,然後推進到每個部門。
  他表示,全國的資產負債表是中央和地方的彙總,所以中央和地方都需編製資產負債表。中央層面是由財政部主導,“資產負債表裡很多資產財政部也掌握不了,這需要看資產負債表包括的資產範圍,比如基礎設施、文物、自然遺產、辦公資產等,這些範圍是很廣的。”
  王雍君認為,應當先從辦公資產開始編製,再逐步擴展範圍。“政府還有一種重要的資產是經營資產,資產負債表一般來說要有兩部分,一部分是實物資產,一部分是經營資產,包括持有的股權以及其他一些權益。”
  “按形態可以分有形的和無形的,按目的分為經營的和非經營性的,如果全包括就太理想了。”王雍君說。
  編製資產負債表後,還應該通過審計部門的審計,向社會公開。王雍君認為,政府基於合適的理由,可以逐步由小到大逐步擴大披露範圍。
  權責發生制會計制度尚不健全
  對於目前編製資產負債表的難點,王雍君認為主要有兩點,第一是國有資產過於龐大而難以統計,但更為關鍵的是尚未完全建立權責發生制會計準則。
  王雍君表示,目前執行的現收現付制的會計制度缺乏披露資產負債的能力,而我國很多資產如文物等沒有原始價值,且缺乏執行權責發生制的專業會計人員。
  本屆三中全會提出,要改進預算管理制度。建立跨年度預算平衡機制,建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。
  王雍君認為,目前可供中國政府部門借鑒資產負債表編製和公開經驗的國家有新西蘭、澳大利亞,甚至哥倫比亞等國家。最早引入權責發生制會計制度的新西蘭已編製了20年。
  財政部網站一篇題為《國外地方政府債務管理情況綜述》的文章稱,“提高透明度要求必須首先從會計制度上予以改革,使財政信息能更為真實有效地反映政府各項經濟活動;其次,將預算和直接債務之外的財政信息公佈於眾;再次,必須建立一套完善的與債務預算制度相適應的包括政府會計和預算基礎、政府資產負債表框架、政府財務報告框架等內容的地方政府債務統計與報告制度。”
  文章稱,在提高透明度方面,澳大利亞等國的經驗很值得借鑒。例如,澳大利亞州政府要求地方政府運用權責發生制原則,除了報告直接債務外,還需要披露或有負債。各州政府還需定期向舉債委員會提交籌資戰略與平衡規劃,並由舉債委員會進行審查和綜合平衡。此外,各州還要將借款融資及其使用情況,按照舉債委員會確定的統一框架要求,嚴格進行季度報告和年度報告等。
 
(編輯:SN091)
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